天津電力“碳達峰、碳中和”先行示范區實施方案

 

為貫徹落實習近平總書記關于“碳達峰、碳中和”系列重要講話和重要指示精神，推動能源轉型和綠色發展，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系，構建以新能源為主體的新型電力系統，推動國家電網“碳達峰、碳中和”行動方案在津率先落地，打造電力“碳達峰、碳中和”先行示范區，特制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞推動實施“碳達峰、碳中和”重大戰略，以能源消費升級為牽引，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，統籌安全和發展，從供需兩側協同發力，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，打造能源革命先鋒城市，推動能源高質量發展，為經濟社會發展提供堅強能源保障。

 

（二）基本原則

 

堅持創新發展，以全面創新為先行示范區建設賦能，聚焦“雙碳”目標重構創新體系、優化創新資源，一體推進技術創新、機制創新、模式創新，加快新技術、新產品研發和推廣應用，開拓新業務、新業態領域創新合作，更好地推動天津市轉型發展。圍繞實現“碳達峰、碳中和”目標，將新發展理念貫徹先行示范區建設全過程，打造高質量發展典范。

 

堅持協調發展，統籌處理短期與長期、發展與安全、低碳與高效、能源與經濟等方方面面的關系，更加注重新能源高比例接入與供電高可靠保障的協調，更加注重全局“雙碳”與局部“雙碳”的協調，更加注重短期“碳達峰”與長期“碳中和”的協調，更加注重“碳減排”與經濟高質量發展的協調，探索實現“雙碳”目標過程中全局最優解，全力服務綠色出行、綠色生活、綠色辦公、綠色生產。

 

堅持綠色發展，堅持供給和消費兩側雙向發力，堅定不移推進綠色發展，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系，持續推進碳減排。供給側加快構建以新能源為主體的新型電力系統，打造綠色能源配置平臺，推動電力系統由碳排放系統向碳循環利用系統轉變；消費側深化電能替代，推動電氣化率等關鍵指標邁入全國前列。

 

堅持開放發展，推動成立產業聯盟、搭建共享平臺，凝聚服務“雙碳”合力，能源結構持續優化，電能替代等技術處于國際領先水平，打造與社會主義現代化大都市定位相匹配的綠色低碳技術支撐體系。堅持實用實效，模式可復制、成本可推廣、技術可實行，通過技術、模式創新等手段提高能源供給和利用效率，面向全國乃至全世界輸出一批典型經驗模式。

 

堅持共享發展，聚焦群眾對綠色低碳美好生活的向往，統籌好發展與安全、政府與市場、保供與節能、成本與價格之間的關系，讓“雙碳”成果看得見、摸得著、用得好，滿足人民群眾對美好生活的需要，形成政府主導、政策引導、市場調節、全社會共同參與的良好氛圍。

 

（三）工作目標

 

1.總體目標

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央“碳達峰、碳中和”目標，落實天津市和國家電網有限公司工作部署，持續加強政企合作，推動電力轉型升級和高質量發展。充分發揮電網樞紐平臺作用，打造新能源優化配置平臺、實現能源供給清潔化，大力實施電能替代、實現終端能源消費電氣化，加快電網向能源互聯網演變、實現能源配置智慧化，提高終端用能效率、實現新能源利用高效化，提供一站式能源解決方案、實現能源服務便捷化，倡導綠色低碳生產生活方式、實現能源行動社會化，推動電力行業碳排放先行達峰。在供給側，打造若干百萬千瓦級新能源基地；在電網側，構建滿足本地新能源接網、消納及“綠電入津”能源供給樞紐平臺；在消費側，聚焦工業、交通、建筑領域，推動綠色低碳能源消費方式；在產業側，形成新能源及儲能裝備全鏈條產業鏈，打造規模化產業基地。到2025年，基本建成具有“成果領先、技術先進、模式成熟、支撐發展”典型模式的“碳達峰、碳中和”先行示范區，外受電比例達到1/3以上，外受電中綠電占比達到1/3，本地新能源裝機占比達到25%，電能占終端能源消費比重達到38%，新能源利用率達到100%。

 

2.專項目標

 

能源供應清潔化。全力爭取國家支持，力爭建成京津冀特高壓環網結構，形成“三通道、兩落點”受電格局，構建新能源接網、消納及“綠電入津”能源供給樞紐平臺。建設寧河、大港新能源接網專用通道，擴大新能源消納范圍，提升新能源消納能力。打造濱海3000兆瓦級“鹽光互補”新能源基地及寧河、大港1000兆瓦級新能源基地；按照國家要求，配置應急備用和調峰電源，支撐新能源大規模接網和消納。

 

能源消費電氣化。聚焦工業領域，加大電能替代力度，推動化工或鋼鐵等天津市主體行業能效提升、碳排放強度下降；聚焦交通領域，推動實施出租汽車、公務用車、景區泊客車輛電動化更新換代，推動公共交通全電氣化；聚焦建筑領域，大力發展綠色建筑，推廣“零能耗智慧建筑”應用，推進公共建筑能效提升。

 

能源配置智慧化。廣泛應用以互聯網、人工智能為代表的新一代信息通信及控制技術，促進能源信息深度融合和數字化轉型，加快傳統電網向能源互聯網升級，提高電網對各類能源電力資源的優化配置和集成優化能力，推動化石能源清潔利用與新能源優先開發。

 

能源利用高效化。打造天津港、榮程鋼鐵、天鋼等綠色低碳循環示范項目，還原能源商品屬性，推動構建有效競爭、利于新能源發展的市場結構和市場體系。轉變傳統用能方式，降低能耗強度，提高終端用能效率，助力實現能源消費總量、碳排放總量“雙控”目標。

 

能源服務便捷化。以終端用戶為中心，創新服務模式，圍繞終端用戶安全可靠、便捷綠色的多元化能源生產、消費需求，推廣一站式能源解決方案，促進全社會用能成本下降，打造有利于新能源大規模發展的互惠共贏生態圈。積極開展公共機構能源費用托管型合同能源管理項目。

 

能源行動社會化。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念。自覺開展綠色生活創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳生產生活方式，倡導綠色出行，培育綠色、健康、安全消費習慣。在寧河東棘坨村、大港太平村等新能源消費占比較高的地區打造一批“全綠能供給示范村”。大力推廣使用節能環保產品，提高用能水平和效率。

 

3.先行示范目標

 

圍繞“市、區、園、村”四域，統籌宏觀-中觀-微觀任務布局，著力構建整體協同、各有側重的“雙碳”綜合解決方案，形成率先實現“雙碳”目標、助力能源低碳轉型的“天津范式”。

 

“市域”（即全市）建成能源配置和市場機制先行示范區。依托能源互聯網建設，形成“三通道、兩落點”特高壓受電格局和500千伏擴大型雙環網，能源配置能力大幅提升；依托京津冀協同發展產業投資基金，打造北方綠色金融高地；持續完善天津碳交易市場。

 

“區域”（即濱海新區）建成“零碳”系統運營和業態培育先行示范區。拓展升級智慧能源小鎮創新成果，依托濱海能源互聯網綜合示范區，加快構建新型電力系統，實現新能源發電、多元化儲能、新型負荷大規模友好接入；圍繞智慧能源服務、“碳中和”港口、高可靠能源保障、多產業綜合用能等，打造一批可復制、可推廣的能源互聯網綠色經濟新業態。

 

“園域”（即產業園區）建成能效升級和“綠色”制造先行示范區。依托寶坻九園園區等試點項目建設，開發基于企業碳排放水平的“能源碳效碼”；鼓勵面向“雙碳”的先進技術研發與應用，打造綠色低碳技術創新的主陣地；推動建立“雙碳”產業聯盟，加強新能源接網等技術領域科技項目儲備與示范。

 

“村域”（即鄉鎮農村）建成倡導“零碳”生活和低碳循環發展先行示范區。將其作為助力鄉村振興的重要抓手，在寶坻區小辛碼頭等村域推廣零能耗智慧農院、全電驅動智慧公建，創新個人碳賬戶管理模式，倡導“零碳”生活；推廣節水灌溉、電動耕地等先進技術，助力構建“農廢-生物質能源-生態農業”低碳循環生產方式。

 

二、重點任務

 

（一）打造新能源優化配置平臺，實現能源供給清潔化

 

1.持續提升電網優化配置能源資源能力。積極向國家爭取，推進新建天津北特高壓輸變電工程及天津南擴建工程，構建天津市“三通道、兩落點”特高壓受電格局，形成京津冀特高壓交流環網，拓寬天津市新能源電力供給的范圍。

 

2.持續擴大區外清潔來電規模。推動與內蒙古、山西、新疆等新能源富集省份形成新能源購電協議，拓展天津利用域外新能源的范圍和規模，提高外來電中新能源發電占比。

 

3.持續推進各級電網協調發展。“十四五”末，500千伏形成擴大型雙環網結構，220千伏形成七個供電分區，統籌高中壓配電網協調發展，增強各級電網相互支撐能力，不斷優化網架結構，消除電網薄弱環節，提升電網本質安全水平。實施農村電網鞏固提升工程，全面落實鄉村振興戰略，加強農村電網設施建設，持續推動天津地區城鄉電網一體化發展。

 

4.全力保障新能源接網及消納。按照科學規劃、合理布局、有序開發的原則，推動本地新能源開發利用，提高新能源接納能力，支撐新能源就地就近接網消納。在大港、漢沽、寧河地區，以及港口、鹽池等區域實施新能源集中開發，推廣打捆升壓接網模式，建設寧河、大港新能源接網專用通道，擴大新能源消納范圍，提升新能源消納能力。

 

5.引導新能源合理布局。引導發電企業向武清、北辰、東麗、西青等新能源裝機規模較小、消納能力較高地區布局，促進新能源在全市均衡發展。引導化工、冶煉等高耗能企業向濱海、寧河等新能源集中開發區域布局，助力新能源就地消納。構建“源網荷儲”柔性互動協同消納平臺，聚合電動汽車、電采暖、可控負荷等靈活性資源參與電網調節和優化調用，促進“源網荷儲”協調發展。

 

6.實施“新能源+儲能”發展模式。積極推動新建風電、光伏等新能源項目按照一定比例配置儲能裝置，實現新能源發電功率波動平抑。開展新能源和蓄熱、蓄冷、制氫相結合的工程示范，推動新能源生產、轉化、儲存、運輸多環節融合，實現多途徑利用。通過“新能源+儲能”發展模式，提高本地新能源消納能力。

 

7.推動應急備用和調峰電源建設。按照國家部署要求，在保證電力熱力安全穩定的前提下，優化調整盤山電廠、北疆電廠、軍糧城電廠部分機組為應急調峰電源，積極推動大港電廠現役機組退而不拆作為應急備用電源，合理規劃新建應急調峰電源，提高電力系統應急備用和調峰能力，為大規模新能源消納和電力安全保障奠定堅實基礎。謀劃抽蓄機組規劃建設。推動深化薊州抽水蓄能項目前期論證工作，超前開展抽水蓄能項目接入系統方案研究，為抽水蓄能項目建設接網做好充足準備。

 

8.提升電力系統調節能力。推動煤電機組靈活性改造，實現存量煤電機組應改盡改，提升燃煤機組調峰能力。探索燃氣熱電聯產企業實施供電供熱適度分離的技術經濟可行性，推動出臺充分發揮燃氣機組調節能力的電量電價及輔助服務政策。開展電動汽車、可控負荷等可調節負荷參與電力調度控制研究與應用，提升需求側資源參與電網調節能力。

 

9.推動分布式電源和微電網發展。做好分布式電源和微電網接網服務，持續簡化、優化分布式電源接網工作流程，為發電企業提供一站式全流程免費服務。積極推動發展“光伏+儲能”，提高分布式電源利用效率。加強配電網互聯互通和智能控制，滿足分布式電源接網和多元負荷用電需要。做好接網型微電網接入服務，發揮微電網就地消納分布式電源、集成優化供需資源作用。

 

（二）大力實施電能替代，提升終端用能電氣化水平

 

10.拓展電能替代廣度深度。聚焦工農業生產、城鄉居民生活、交通運輸、商業餐飲、文化教育等重點用能領域，大力推廣電氣化技術，打造一批低碳建筑、低碳工廠、低碳校園。針對工業生產過程中熱水、蒸汽需求，大力推廣電鍋爐、熱泵、蓄熱技術。面向汽車、管件等金屬加工行業以及玻璃、陶瓷等建材行業，大力推廣電窯爐技術。推動工業領域電能替代，因地制宜推進鋼鐵、冶金、化工等高耗能企業工業燃煤鍋爐、窯爐電代煤，引導企業加快設備改造、提升能效。

 

11.全力推進鄉村電氣化。加強現代設施農業用電服務，支持現代設施農業等一、二、三產業融合和特色村鎮建設。為鄉村企業精準提供電能替代、需求響應等服務，為廣大農村用戶多元化、個性化、定制化用能需求提供解決方案。推廣“全電景區”等示范應用，促進農村地區能源消費變革，推動農業種植、水產畜牧、農業生產、農產品加工、物流交通等領域用能升級，“十四五”期間重點打造全電驅動示范村。

 

12.推進居民生活電氣化。積極推廣應用智能家電、“全電廚房”，提升智能化、數字化水平，提高居民生活品質和幸福感。因地制宜發展電采暖，充分利用電網低谷電容量，在園區、公建推廣電蓄熱供電技術；結合智慧城市建設和5G技術應用，推廣普及智能家居技術，提高家庭電氣化水平。

 

13.推動建筑綠色低碳發展。大力發展綠色建筑，持續提升建筑能效，修訂及頒布綠色建筑設計標準、居住建筑節能技術標準等規范，提高綠色建筑技術水平。推廣“零能耗智慧建筑”應用。依托電制熱（冷）技術推進公共建筑供熱（冷）清潔化，重點在醫院、酒店、商場、寫字樓、商業綜合體等大型公共建筑，推廣熱泵、電鍋爐、電蓄冷技術，高效滿足建筑用熱（冷）需求。因地制宜實施高校、酒店、寫字樓等公建節能改造。推動構建全市建筑能耗監測和節能運行監管體系，推進公共建筑能效提升。

 

14.打造綠色低碳交通運輸體系。推動電動汽車、船舶靠港、公路和鐵路實施電能替代，加快交通領域綠色低碳轉型。推動天津市充電設施布局規劃落地，建成津門湖、武清高鐵站等國際領先充換電綜合示范站，加快全市充電樁建設。推動實施出租汽車電動化更新換代。提升港口全景能源清潔化水平，打造天津港綠色智慧港口。繼續推動機場運行車輛設備實施“油改電”，著力提升APU替代設施使用率。持續做好京唐城際、京濱城際等軌道交通供電服務保障。

 

（三）加快電網向能源互聯網演變，實現能源配置智慧化

 

15.加快電網向能源互聯網升級。深度融合先進能源技術、新一代信息通信技術和控制技術，以電為中心、電網為平臺，構建多能互補、綠色低碳、運行高效、經濟靈活的能源互聯網，滿足多樣化的用電用能需求，實現區域能源供應和能源消費轉型。到2022年，基本建成濱海能源互聯網綜合示范區。到2025年，天津電網初步建成國際領先的能源互聯網。

 

16.推廣電網智慧物聯應用。加快電網基礎設施智能化升級，實現電力生產、傳輸、消費各環節“在線互動”，提升電力系統的整體能效。注重加強電網與新能源設備的信息交互，提升大規模新能源接網消納水平。提升電網設備的可觀可控能力。

 

17.發展智慧能源系統。建設中新天津生態城公屋展示中心零能耗建筑，擴大示范效應，鼓勵工廠、園區、房地產地塊引入“零碳小屋”理念，采用智慧能源，打造綠色工程、綠色園區、綠色社區。依托公共配電網、熱力網、燃氣配網等設施，集成空氣能、地熱能、太陽能、風能等多種新能源，推動構建多能互補、多需聯供、靈活可靠、供需一體的“能源局域網”。

 

18.促進儲能產業發展。加快大容量、長壽命、長時間、低成本的先進儲能技術研究，加強儲能基礎材料研發，推動相變蓄熱等多元化儲能技術應用，提高儲能技術產業化發展水平。

 

（四）提高終端用能效率，實現清潔能源利用高效化

 

19.堅持和完善能源“雙控”制度。健全雙控管理措施，合理控制能源消費總量，嚴格控制能耗強度，重點控制化石能源消費。制定電力需求側響應政策措施，引導全社會全過程綠色低碳生產生活行為。完善新能源消納保障機制，所有用戶公平承擔消納責任。

 

20.持續出臺綠色低碳發展政策。加強“碳達峰、碳中和”重點領域和關鍵環節改革研究，落實支持綠色低碳發展的相關稅收優惠、價格、土地、金融等政策，促進綠色低碳轉型。充分發揮好用能權市場與碳排放權市場、新能源電力消納責任權重等機制的綜合調控作用。推動完善適應低碳發展的價格機制，充分發揮價格杠桿調節作用，挖掘各類資源調節潛力。

 

21.推動碳市場和電力市場協同發展。基于電力市場化改革成果，加快碳市場建設，全面實行碳排放權市場化交易。推動加快實施電力需求側管理，引導用戶科學用能，鼓勵引導供需互動、節約高效的能源消費方式。充分考慮碳市場對于電力市場的影響，將電能價格與碳排放成本有機結合，發揮兩個市場相互促進、協同互補作用，提高新能源的市場競爭力，更好推動能源清潔低碳轉型。

 

22.深化綜合能源服務深度范圍。依托能源互聯網打破能源“豎井”，推動電、熱、冷、氣多能協同和梯級利用，以工業園區、大型公共建筑等為重點，鼓勵拓展用能診斷、能效提升、多能供應等綜合能源服務，為企業、園區提供“一站式”用能解決方案，打造綠色低碳示范區，提升全社會終端用能效率。建成中國電信大數據中心熱回收“雙碳”示范工程。

 

23.開展 “低碳”電力關鍵技術攻關。以構建以新能源為主體的新型電力系統為目標，開展新型電力系統機理特征、運行規律的基礎理論研究。加快電力系統安全穩定運行控制、柔性輸電、終端能效提升等技術研究應用，重點推進高比例新能源接網消納技術、規模化儲能配置及集群控制技術等研究。加快微電網、電力物聯網和交直流混聯配電網等關鍵技術研發，推動天津電網綠色低碳發展技術實現突破。

 

24.全面實施電網節能減排。優化電網結構，推廣節能導線和變壓器，強化節能調度，依托“一體化電量與線損管理”系統深化應用，加強電網線損治理，持續降低輸電損耗。強化電網建設環保、水保全過程管理，實現全過程節能、節水、節材、節地和環境保護。加強六氟化硫氣體回收處理、循環再利用和電網廢棄物環境無害化處置，保護生態環境。

 

（五）提供一站式能源解決方案，實現能源服務便捷化

 

25.完善現代電力服務體系。持續優化電力營商環境，全面推行“三零三到戶”“陽光業擴”等服務，提升供電服務效率。開展“三新三服、30項舉措”，全力推動天津“十四五”高質量發展。加強區域網格化管理，提升網格綜合服務能力。完善“供電+能效服務”體系，實施前端融合、專業支撐的能效公共服務。

 

26.深化電力市場改革。深化電力現貨市場建設，建立促進新能源消納的電力現貨市場交易機制。健全輔助服務市場交易機制，引導火電機組主動參與系統調節，探索電動汽車、可控負荷等需求側資源深度參與輔助服務的運行機制，通過市場機制優化配置電力系統調節資源。推動完善綠色電力證書交易市場建設，逐步形成成熟的碳排放權、新能源配額交易市場。

 

27.深化新能源發展服務。加強新能源規劃與電網規劃的緊密銜接，超前開展網架優化工程和配套送出工程建設，實現源網協調發展。加快“新能源云”向“能源云”迭代升級，為新能源接網提供全過程線上服務，提升新能源接入的精益化管理水平。

 

28.積極發展綠色金融。引導金融機構樹立綠色發展理念，持續加大綠色信貸支持力度。鼓勵金融機構圍繞清潔能源、低碳環保、循環經濟、綠色建筑及綠色消費等重點領域創新綠色信貸產品、投融資業務和服務模式。加大信貸資源傾斜力度，支持開展綠色信貸資產證券化等創新性業務。支持符合條件的金融機構發行綠色金融債券，支持發展綠色保險。

 

（六）倡導綠色低碳生產生活方式，實現能源行動社會化

 

29.營造綠色低碳生活氛圍。樹立勤儉節約、文明健康的現代生活理念，反對奢侈浪費生活習慣。開展綠色生活創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，培育綠色、健康、安全消費習慣，鼓勵綠色出行、綠色居住，大力推廣使用節能環保產品，提高用能水平和效率。

 

30.深化國際合作與宣傳引導。依托世界智能大會、夏季“達沃斯”論壇等，加強國際交流合作，倡導能源轉型、綠色發展的理念，融入全球話語體系，推動構建人類命運共同體。推動建立天津市“碳達峰、碳中和”產業聯盟，推進資源整合優化和產業鏈完善提升。加強信息公開和對外宣傳，積極與行業企業、科研院所研討交流，開門問策、集思廣益，匯聚起推動能源轉型的強大合力。

 

三、保障機制

 

實現“碳達峰、碳中和”，事關經濟社會發展全局和長期戰略，需要全社會各行業共同努力。要按照全國一盤棋，統籌好發展與安全、政府與市場、保供與節能、成本與價格，統籌謀劃、質效兼取，打造電力“碳達峰、碳中和”先行示范區。

 

（一）建立工作機制

 

加強組織領導，統籌推進各項工作，協調解決重大問題。各部門、各區政府及相關單位集中骨干力量，拿出抓鐵有痕的勁頭，層層壓實責任，推動各項工作做深做實。

 

（二）細化任務清單

 

重點圍繞本實施方案中總體目標和六個分項目標，研究制定“十四五”任務清單，明確時間表、任務書、路線圖。加快“雙碳”領域關鍵技術攻關，產出一批重量級創新成果，爭取一批國家標準。在濱海、寶坻等地打造一批低碳園區、特色鄉村，推廣“零碳技術”、推行“零碳管理”、倡導“零碳生活”。

 

（三）研究出臺配套政策

 

積極推動將各級電網投資納入天津市輸配電價核價有效資產，健全能源電力價格合理形成和成本疏導機制，出臺適用于調節電源的燃氣電價機制。健全輔助服務市場交易機制，引導火電機組主動參與系統調節。研究出臺蓄能電價形成和容量電費分攤機制，建立儲能電站投資回報機制。通過價格機制，調動用戶節能降耗和參與需求側響應的積極性。

 

（四）做好輿論宣傳引導

 

充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體作用，廣泛宣傳“碳達峰、碳中和”的重要意義，以及市委市政府在“碳達峰、碳中和”方面的具體舉措，營造良好的外部環境。加強“碳達峰、碳中和”相關知識普及，倡導綠色能源消費理念，提高社會各界和民眾對節能減排迫切性的認識。