防止重污染天氣減排“一刀切”，鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業將采取分級管控，A級企業將不作為減排重點。

本周，《每日經濟新聞》記者獨家獲悉，生態環境部辦公廳日前向北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省（市）生態環境廳（局）下發了《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》在“應急預案修訂主要內容和要求”中重點涉及規范預警啟動與解除、夯實應急減排比例、強化重點行業績效分級管控等多方面措施，其中對A級企業減少監督檢查頻次等引發關注。

圖片來源：新華社

生態環境部向7省市發“特急”函

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯后的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李干杰在會上指出，2018年以來各地區大氣污染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣污染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣污染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重污染天氣”方面，李干杰要求，各地要嚴格按照《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全面修訂完善重污染天氣應急預案，規范填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

記者獲悉，《意見》已于近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關于印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

對此，公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能松懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前污染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便于以長效方式遏制污染反彈。

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級指標

一旦出現重污染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

《意見》要求，重點行業可按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地制定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重污染期間不作為減排重點，并減少監督檢查頻次。

其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行制定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方面因素，統籌制定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

《每日經濟新聞》記者注意到，此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全面達到超低排放的企業列為A級。

馬軍稱，對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是污染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重污染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方面，也一定要對A級企業的評審把好關。

污染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重污染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放松了呢？

記者注意到，在重污染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，并提前發布信息。

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

對此馬軍表示，環保的管控要求并沒有放松，而是更加精準化了。本次出臺的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最后要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓污染環境的企業被淘汰。

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