眼下正是長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地排查整治行動(dòng)的沖刺階段，四川樂山，這座長江上游的重化工業(yè)城市正加快推進(jìn)飲用水水源地的整治搬遷工作，確保2018年底前將中心城區(qū)飲用水水源全部由岷江遷至大渡河、青衣江——這兩條河流水質(zhì)更好且遠(yuǎn)離城市，更符合飲用水源保護(hù)規(guī)定。

河長制已在四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級落地。本文圖片均由 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 圖

“我是去年從自貢調(diào)任樂山，自貢是一座缺水的城市，所以當(dāng)我來到樂山，我對飲用水源這方面特別敏感，”11月10日，樂山市委書記彭琳對澎湃新聞（www.thepaper.cn）說，今年7月13日，環(huán)保部副部長翟青帶隊(duì)專程赴川視察樂山飲用水水源地的整治情況，“臨走時(shí)，他說樂山市對環(huán)保工作很重視，但還是不夠，還有差距，還要發(fā)動(dòng)群眾，把群眾身邊的環(huán)保問題解決好。”
這句叮嚀在樂山很快變成了行動(dòng)，一星期后，樂山“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”三家市級媒體在重要版面和黃金時(shí)段統(tǒng)一開設(shè)了“環(huán)保曝光臺(tái)”專欄，發(fā)動(dòng)群眾對身邊的環(huán)境污染問題進(jìn)行舉報(bào)，通過媒體主動(dòng)亮丑揭短、回應(yīng)群眾關(guān)切。截至11月9日，樂山“環(huán)保曝光臺(tái)”曝光環(huán)保問題81個(gè)，已全部按時(shí)整改，市委主要領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)批示28條，其中涉水、涉面源污染問題占多數(shù)。
“自找麻煩”
“如果您發(fā)現(xiàn)身邊的環(huán)境問題，歡迎撥打2270000。”
每周一到周五，樂山人養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣，每晚看完新聞聯(lián)播一定要看完樂山廣播電視臺(tái)的“環(huán)保曝光臺(tái)”再出門散步。
家住樂山市市中區(qū)通江街道檀木嘴村一組的村民任洪英，房屋隔壁就是一家蛋雞養(yǎng)殖場，每年夏天飽受蒼蠅困擾，今年尤為嚴(yán)重。11月11日，任洪英告訴澎湃新聞，今年夏天由于養(yǎng)雞老板沒有及時(shí)對雞糞進(jìn)行清運(yùn)，包括她在內(nèi)的周邊村民飽受蒼蠅困擾，“人蠅大戰(zhàn)”持續(xù)上演。

樂山鍵為縣一家畜禽屠宰廠私設(shè)暗管向岷江排污被村民發(fā)現(xiàn)舉報(bào)登上“環(huán)保曝光臺(tái)”。
村民撥打2270000舉報(bào)后，“人蠅大戰(zhàn)”上了“環(huán)保曝光臺(tái)”，樂山市委書記看后進(jìn)行批示，村干部天天到蛋雞養(yǎng)殖場盯著企業(yè)老板清理雞糞。
11日，澎湃新聞來到養(yǎng)殖場場址看到，養(yǎng)殖廠已關(guān)閉，設(shè)備已經(jīng)清理，任洪英笑著說“問題解決得很滿意。”
在樂山鍵為縣石溪鎮(zhèn)，有家畜禽屠宰場緊挨岷江干流，今年5月屠宰場私設(shè)180米長的暗管向岷江排放廢水，7月份被當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)后進(jìn)行了舉報(bào)，這事也登上了“環(huán)保曝光臺(tái)”。曝光后，當(dāng)?shù)卣块T立即成立專案組拆除暗管并對負(fù)責(zé)人行政拘留10天。
“這家廠不屬于重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，如果不是老百姓舉報(bào)，暗管很難發(fā)現(xiàn)，” 鍵為縣石溪鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對澎湃新聞?wù)f，面源污染是農(nóng)村環(huán)境治理的一大難點(diǎn)，今年鍵為縣重點(diǎn)對禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行清理，宜養(yǎng)區(qū)也按照種養(yǎng)平衡對畜禽糞便進(jìn)行消納，“不斷的曝光、宣傳后，老百姓對這項(xiàng)工作都很支持。”
樂山市市長張彤說，四川是中央環(huán)保督察組最后一批進(jìn)駐的省份之一，中央第五環(huán)保督察組進(jìn)駐四川之前樂山就開通了“環(huán)保曝光臺(tái)”，自9月7日督察組結(jié)束對四川為期一個(gè)月的現(xiàn)場督察后，群眾反映環(huán)保問題的渠道依然暢通，通過“環(huán)保曝光臺(tái)”對老百姓身邊發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時(shí)曝光，黨委政府馬上辦理，及時(shí)整改甚至問責(zé)，再向社會(huì)公開，讓這個(gè)小平臺(tái)成為黨委、政府聯(lián)系百姓的大橋梁，帶動(dòng)全社會(huì)共同推動(dòng)環(huán)境問題的解決。
張彤說，剛開始做這個(gè)事兒的時(shí)候大家還有些顧慮，說“環(huán)境問題哪里沒有啊，省級督察發(fā)現(xiàn)了一些問題，你還要再主動(dòng)去曝光，你是不是自己給自己找麻煩呢？”但開通了以后效果卻很好。
鎮(zhèn)黨委書記被撤職
然而，“環(huán)保曝光臺(tái)”在設(shè)立之初，曝光什么？怎么曝光？曝光不實(shí)怎么辦？曝光后不能解決怎么辦？一系列問題拷問著主政者。
彭琳說，黨委政府最終決定就盯著百姓關(guān)心的事兒曝光，抓典型，把群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督變?yōu)檩浾摫O(jiān)督，再從輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨委政府對為百姓辦實(shí)事兒的工作上來，最后還要反饋給群眾。
曝光后如何做到馬上整改？

樂山市委書記彭琳對7月29日的“環(huán)保曝光臺(tái)“作批示，反問道：簡單的問題，地方黨委政府為何視而不見？

彭琳說，每曝光一期，樂山市堅(jiān)持“一把手”牽頭督辦，“一把手”回復(fù)，“整改完了以后，區(qū)委書記區(qū)長親自簽，簽了之后我和市長親自審。”
“有一個(gè)鎮(zhèn)環(huán)境問題突出連續(xù)被曝光，我說這個(gè)鎮(zhèn)總是被曝光，環(huán)境問題擺在那里天天熟視無睹，這反映出黨委政府工作不力，為民服務(wù)意識(shí)薄弱，請區(qū)委認(rèn)真檢查，整頓這個(gè)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)肅問責(zé)，后來把這個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記撤了。”彭琳說，樂山市黨委政府對“環(huán)保曝光臺(tái)”每期都進(jìn)行批示，區(qū)縣一級就重視起來了，所以“環(huán)保曝光臺(tái)”播出后，每期“回音壁”反饋整改情況快得很。
“每晚各級黨委政府都盯著曝光臺(tái)看，大家都很緊張，不知道今天曝光誰。” 彭琳形容說，樂山人民就像看春晚一樣，天天晚飯后都要看今天曝光了什么問題，而實(shí)際上主動(dòng)曝光，反而增強(qiáng)了黨和政府的公信力，大家都能看到“環(huán)保曝光臺(tái)”曝光后，第二天地方黨委政府親自牽頭，馬上改正。
“老百姓舉報(bào)的問題很多，但每天只能曝光一起。通過對老百姓舉報(bào)的案件進(jìn)行歸納、梳理，反思我們城市規(guī)劃發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們再進(jìn)行探究，系統(tǒng)治理、系統(tǒng)提升。” 張彤感受到，“抓環(huán)保也同時(shí)撬動(dòng)了其他社會(huì)問題的解決。”
工業(yè)主導(dǎo)到旅游主導(dǎo)
環(huán)保督察不是“一陣風(fēng)”，督察組離川后，樂山的環(huán)保工作也在持續(xù)發(fā)力，一方便繼續(xù)利用“環(huán)保曝光臺(tái)”持續(xù)曝光環(huán)境問題，另一方面以旅游為主導(dǎo)，按照“一總部、三基地”的構(gòu)想，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中集約集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
11月的樂山仍綠意盎然，大渡河、青衣江在樂山大佛“眼前”匯入岷江，形成三江并流景觀。“樂山樂水”的旅游廣告語深入人心，但鮮為外人所知的是，樂山還是我國的重化工業(yè)重鎮(zhèn)，鹽化工、冶煉、水泥等是樂山的支柱產(chǎn)業(yè)。由于歷史原因，過去樂山的散亂污企業(yè)遍地，高新區(qū)企業(yè)體量小，只有一部分企業(yè)進(jìn)了高新區(qū)，而且都是高科技企業(yè)，大量的小作坊散布在各地。

岷江荔枝灣河段青山綠水。

“很長時(shí)間以來，樂山的發(fā)展定位一直糾結(jié)于到底是以工業(yè)為主導(dǎo)還是以旅游為主導(dǎo)？” 彭琳說，“樂山現(xiàn)在工業(yè)比重約占60%，第三產(chǎn)業(yè)約占30%，旅游主導(dǎo)的優(yōu)勢還沒有發(fā)揮出來，所以當(dāng)時(shí)我們就非常糾結(jié)，如果以旅游為主導(dǎo)，丟了工業(yè)，GDP下來了怎么辦？”
去年底，樂山市統(tǒng)一思想，堅(jiān)持把旅游作為樂山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對重化工業(yè)重新布局重新規(guī)劃實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，提出“一總部、三基地”構(gòu)想，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中集約集群發(fā)展。年1至10月，樂山市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1100億元，增長8.2%，工業(yè)產(chǎn)值增速9.3%。“旅游產(chǎn)值和收入都是兩位數(shù)增長。”彭琳說。
“督政”試點(diǎn)源起
兩年來，隨著中央環(huán)保督察對全國31個(gè)省份的全覆蓋，我國環(huán)保督察內(nèi)容發(fā)生了從“督企”到“督政”的重大轉(zhuǎn)變。環(huán)保“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”植入到地方黨委政府干部心中，從“要我環(huán)保”變成了“我要環(huán)保”，四川樂山黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)體會(huì)的尤為深刻。
實(shí)際上，樂山是我國西南地區(qū)最早開展環(huán)保“督政”的城市。早在2011年10月，環(huán)保部西南督查中心在開展多晶硅、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)檢查時(shí)就選擇四川樂山作為試點(diǎn)，將督查方式從過去以企業(yè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿骷壍胤秸拓?fù)有法定環(huán)保職責(zé)的部門為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從以查為主向以督為主的轉(zhuǎn)變。

泥溪河土主鎮(zhèn)段一家臨河而建的養(yǎng)豬場被村民舉報(bào)排污，已被清理。

環(huán)保部西南督查中心主任張迅曾向澎湃新聞介紹：“當(dāng)時(shí)我們最早選了四川樂山作為第一站，一個(gè)是因?yàn)闃飞绞撬拇ㄖ匾墓I(yè)城市，當(dāng)時(shí)多晶硅及太陽能光伏、冶金 建材、鹽磷化工、稀土、皮革加工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭迅猛，問題比較集中；另外是因?yàn)槲覀兊谝淮螄L試沒選省會(huì)城市，想通過樂山來摸索一些經(jīng)驗(yàn)。”

彼時(shí)，環(huán)保部門的主要工作仍以“查企”為主，西南督查中心的“督政”嘗試立刻引發(fā)樂山市環(huán)保局負(fù)責(zé)同志的擔(dān)憂，“環(huán)保局的同志說‘你們過去都是來查企業(yè)的，現(xiàn)在把矛頭對者我們市長，這事兒過去沒人干過呀，你們要是查出一大堆問題我怎么向市領(lǐng)導(dǎo)交代？’ 而后來，環(huán)保部門就慢慢認(rèn)識(shí)到（督政）這個(gè)事情對他們有多么重要，因?yàn)橥ㄟ^（督政）這個(gè)事情給他們創(chuàng)造了一個(gè)很好的工作環(huán)境。” 張迅說。
西南督查中心2011年的工作簡報(bào)顯示，他們當(dāng)時(shí)督查樂山后指出兩大問題：樂山市、縣（區(qū)、市）兩級地方政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行不到位的情況還不同程度存在；負(fù)有法定環(huán)保職責(zé)的其它部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行不到位的情況還比較普遍，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。
張迅告訴澎湃新聞，2011年的那次督查調(diào)研引起了地方政府和環(huán)保等相關(guān)部門的高度重視和關(guān)注，對樂山環(huán)保工作起來很大推動(dòng)作用。
現(xiàn)任樂山市環(huán)保局局長王茜對“督政”工作很有體會(huì)，她說，中央環(huán)保督察是對樂山領(lǐng)導(dǎo)干部和老百姓的一次徹底洗禮。“一方面，主政領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)保工作，我們的工作好做多了；另一方面，一輪輪督察下來，老百姓的環(huán)保積極性提高了，維護(hù)環(huán)境的意識(shí)在加強(qiáng)。”